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晋政办发〔2016〕117号 山西省人民政府办公厅转发省商务厅关于加快实施自由贸易区战略实施方案的通知
发布时间:2016-12-16 17:00
文章来源:山西省人民政府网站
作者:
责任编辑:尹雪飞

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

经省人民政府同意,现将省商务厅《关于加快实施自由贸易区战略的实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                                                                                     山西省人民政府办公厅

                                                                                                                                                            2016年8月3日


                                                                                关于加快实施自由贸易区战略的实施方案

                                                                                                                  省商务厅

加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势要求、全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择,主动融入、积极服务、先行先试,是我省贯彻落实国家加快实施自由贸易区战略的重要手段。为贯彻落实《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》(国发〔2015〕69号),深化我省与自由贸易区国家经贸合作,现制订如下方案。

一、总体目标

积极参与国家自由贸易区建设,找准定位、主动作为、抢占先机、赢得主动,全面提升对外开放水平。充分利用自由贸易协定优惠贸易政策,拉动我省进出口增长;充分利用自由贸易协定产业保护政策,加快发展我省战略新兴产业;充分利用自由贸易协定开放倒逼机制,建设我省国际营商环境;充分发挥自由贸易协定系列优惠政策作用,打造制度创新开放优势;充分利用资源优势,加快培育外向型产业集群。

二、主要任务

(一)全面打造经贸合作新模式。

1.抢抓新机遇。

——抓住全球产业重新布局机遇,一是积极承接产业转移,面向国际国内两种资源两个市场,打造外向型产业体系;二是创新加工贸易模式,探索资源和市场“两头在外”或“一头在内、一头在外”的模式,形成有利于内陆产业集群发展的体制机制;三是推动我省同沿海沿边地区通关协作,积极复制上海、天津、广东、福建自贸试验区海关监管制度先进经验,加快开放步伐。

——抓住国家同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区机遇,培育壮大一批具有跨国合作优势的特色产业、企业和产品。重点支持太重集团、山西建工、中铁十七局、中铁三局等具有竞争力的集团公司走出去创办生产基地,拉动技术、设备、零部件和劳务出口。鼓励扶持优势企业利用中亚、西亚地区能源和矿产资源发展深加工产业,提升产业和企业的国际化融合度。促进优势产能转移,促进我省经济升级版提速。

——抓住构建开放型经济新体制机遇,营造良好投资发展环境。进一步转变政府职能,以深化政府审批制度改革为重点,明确前置审批和后置审批,逐步推进网上审批。

2.力拓新份额。

——扩大出口贸易规模。落实稳定外贸增长各项政策,支持外向型重点企业提高传统产品竞争力,巩固不锈钢、焦炭、金属镁、煤炭等传统产品出口市场份额。扩大手机、农产品、化肥、医药品、活性炭、玻璃制品、纺织品、日用陶瓷、特色食品等产品出口规模,壮大铁路设备、工程机械、汽车零配件等装备制造产品出口,培育新的出口主导产业。加快推动产品、技术、服务的“全产业链出口”,提高企业整体素质和核心竞争力,推动出口贸易向优质优价转变。实施“千企百展”工程,每年组织1000家(次)具有比较优势的机电、建材、五金、名优农产品、非遗物质文化等企业参加境外100个重点国际顶级展会,挖掘我省对欧美出口新的市场空间和贸易增长点,扩大机电、建材产品在新兴市场的贸易份额。

——稳定进口增长。扩大先进技术设备、关键零部件进口,稳定铁矿石、铜精矿、铬矿砂、大豆等重要原材料进口。加强银企合作,规范企业利用大宗商品贸易融资。充分利用保税物流园区平台,推进我省水果、肉类等进口检验检疫指定口岸建设。鼓励园区内进口分拨中心加强与省内重点流通企业合作,整合营销渠道,扩大大宗商品和有需求的消费品进口。

——扩大同“一带一路”国家的进出口贸易。充分利用我国与相关国家和地区签订的自贸区关税减让协定,积极参与多双边合作,落实我省参与建设“一带一路”实施方案确定的重点工作,发挥比较优势,拓展合作领域。

3.开辟新领域。

——凸显制度创新优势。增强系统观念,将国家“一带一路”战略、“走出去”战略、FTA战略与复制推广自贸试验区经验结合起来,认真梳理国家现有优惠政策和措施,从制度设计和制度创新角度出发,狠抓政策落地,放大政策效果,加快构建开放型经济新体制。

——培育外贸竞争新优势。继续实施外贸主体“231工程”,加快形成一批出口带动强、具有跨国经营能力的骨干企业。建立外贸自主品牌培育体系,积极培育外贸综合服务企业。加快推进外贸平台建设,打造一批外贸转型升级示范基地、进出口商品平台和国际营销网络平台。促进加工贸易转型升级,鼓励地方和有条件的企业加大对东南沿海地区电子信息、装备制造、纺织、食品加工、医药、轻工和新材料等项目招商引资和承接产业转移力度,创新加工贸易发展模式。加快跨境电子商务发展,推动太原市跨境贸易电子商务服务试点城市建设。建设跨境电子商务公共服务平台,推进太原综合保税区成为跨境电商平台企业、第三方支付企业、物流快递企业、外贸企业等各类主体汇聚的跨境电商产业集聚区。结合供给侧结构性改革升级,提升产品质量,培育山西品牌。

——发展服务贸易。巩固建筑服务出口优势,支持我省骨干企业参与“一带一路”沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设;培育金融、保险、出版传媒等新兴服务贸易;推动服务外包发展,建立全省服务外包产业联盟,支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目,将太原、晋中、阳泉打造成国家服务外包示范城市;大力发展文化贸易,培育一批文化出口重点企业。扩大服务贸易进口。支持企业开展与产业升级相配套的研发设计、现代物流、快递服务、现代金融、信息技术、节能环保、服务外包等生产性服务进口,助力我省经济结构调整;加强人才引进、人员流动、资格互认、行业标准制定等方面的国际磋商与合作;促进文化、旅游服务进口,增加教育、医疗等生活性服务和高端服务进口,加快推动我省现代服务业发展。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关模式。

——优化文化产品出口结构。传承弘扬山西传统工艺美术的特色和优势,大力发展特色文化产业。实施传统产业转型战略,运用高新技术、创意思维改造提升剪纸、木雕、推光漆器、砂器陶艺等传统工艺美术业,通过产业化协作、工艺流程改进、设备更新等多种措施,促进工艺企业升级,打造一批具有国际竞争力的文化精品和文化品牌。整合优势资源,加强区域合作,培育龙头文化企业,提高文化企业参与国际竞争的能力和水平。

——促进金融国际化。一是鼓励外资银行进入,争取政策允许、条件符合的外资金融机构在晋设立外资银行,以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。二是争取人民币双向资金池试点。争取政策支持在综合保税区注册的跨国企业开展集团内跨境双向人民币资金业务,积极推动我省跨国公司外汇资金集中运营管理。三是参与推动人民币国际化。

——促进社会办医健康有序发展。落实《关于促进社会办医加快发展的实施意见》(晋政办发〔2016〕49号)及《关于加快发展社会办医通知》(晋卫医发〔2015〕22号),鼓励社会资本举办医疗机构,在准入、执业等方面给予政策扶持,探索建立引进外资举办健康服务机构的政策机制,促进社会办医健康有序发展。

(二)结合实际服务国家自由贸易区经济外交战略。

4.积极主动参与“一带一路”建设。将“山西品牌丝路行”打造为我省对接“一带一路”的重要载体和对外开放新名片,充分利用我省历史人文、特色产品、产业优势,与沿线国家开展全面交流合作。发挥11个设区市区位和产业优势,主动融入中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和海上战略支点等建设。抓住“一带一路”互联互通机遇,鼓励企业参与沿线道路、桥梁、港口等基础设施建设。注重参与构建物流通道和立体物流平台,深化我省与沿线国家产业、产能合作,支持企业建立境外资源开发和加工基地、技术研发和装备制造基地、农业科技和农产品生产加工基地等,培育优势互补、错位发展的国际国内合作竞争新优势。充分利用沿线投资贸易机构、商协会、海外华人华侨经济组织等资源,搭建合作促进平台。

5.与周边国家、“一带一路”国家开展科技合作。深化能源资源合作,积极与中亚、西亚、东南亚国家共同研制开发煤炭等传统能源和太阳能、风能、生物质能等新型能源的新技术、新设备、新产品。推动光伏产业、节能环保、煤层气开发及煤炭清洁安全生产技术等向国外输出。加强在煤炭、矿山、交通、纺机、汽车等装备制造领域深度合作,共建技术研发中心、先进技术示范与推广基地。整合省内科技资源,共建综合性科技创新与合作平台,积极推动国际知名企业、创业创新人才等进驻山西科技创新城和太原高新区。

6.扩大对外文化交流与合作。依托“一带一路”沿线国家和地区的中国文化交流中心,建立文化交流合作机制,互办文化节、文化周,密切双边文化交流和贸易。积极参与国家对外文化交流品牌《欢乐春节》、中国文化年等活动,扩大山西文化在世界上的影响。办好山西文化产业博览交易会、“山西品牌中华行”和平遥国际摄影大展等大型文化会展活动,利用深圳文博会、北京文博会、东盟文化产业博览会等重点展会,打造对外文化贸易品牌。加大与国外知名文化企业、文化机构的合作,借助销售网络、传输渠道和贸易平台加强对我省文化品牌的宣传推介。

7.做好平台服务。在能源产业博览会、世界晋商大会邀请韩国、澳大利亚等为贵宾国的基础上,邀请 RCEP 协定其他成员国家轮流作为贵宾国,推动RCEP 谈判进展。积极申请承办加快自由贸易区建设的相关活动,提升服务水平。发挥我省合作优势,积极争取有助于自由贸易区发展的能力建设项目。

8.推进与周边国家的经济外交,积极参与地区经济一体化进程。探索建立与中越跨境经济合作区、中国印尼经贸合作区、中马产业园区类似的贸易合作模式。

(三)加快推进与自贸区国家的互联互通。

9.进一步开放市场。

——完善口岸开放布局。抓住国家支持内陆地区口岸开放机遇,全力推进我省开放口岸体系建设,加快航空口岸开放步伐,积极推动铁路口岸建设,加快推进形成以太原、大同、运城航空口岸“南北一线”为主轴,五台山、长治、临汾、吕梁支线机场航空口岸为支撑,航空口岸与铁路口岸互为依托的口岸开放格局。

——提升口岸功能和开放水平。加快太原、大同航空口岸旅客智能化查验通道建设,提升旅客通关信息化、智能化水平,提高通关效率。进一步完善优化太原武宿国际机场口岸签证工作。巩固和拓展太原武宿国际机场国际(地区)航线,支持增开国际客货运航线、航班,扩大机场辐射能力。

——提高贸易便利化水平。强化大通关协作机制,全面推行口岸查验部门“联合查验、一次放行”等通关模式,加快实现“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)。加快山西电子口岸关检“三个一”公共信息服务平台建设,以山西电子口岸平台为基础建设“单一窗口”,建立信息全面交换和数据使用管理平台,以共享共用为原则,推动口岸管理部门各作业系统的横向互联,实现口岸管理相关部门信息的全面共享,方便企业申报通关业务,提高进出口申报和放行效率,提高贸易便利化水平。

——加强口岸跨区域合作。主动融入“一带一路”和京津冀一体化,加强我省与上海、天津、山东、江苏、新疆、内蒙古等沿边沿海省市和中部五省口岸大通关协作,建立联席会议制度,推进区域通关一体化。

10.组建高效协调机制。

——深化与各国经济合作。全面突破行政区界限,在深化同新兴市场国家和发展中国家合作过程中,健全运行、协调、领导机构,明确组织协调内容,规范协调程序,制定协调办法,保证与各国的经济合作实现制度化。

——创新外商投资管理体制。结合中美、中欧投资协定谈判和上海、天津、广东、福建自由贸易试验区工作,重点做好复制、推广准入前国民待遇加负面清单的管理方式,加快推进投资便利化。以国家修订外资“三法”、制定的外资基础性法律为依托,营造我省规范的制度环境和稳定的市场环境。继续完善事中事后监管和外国投资安全审查机制,提升外资监管的科学性、规范性和透明度。继续发挥开发区的开放引领和带动作用,推动开发区转型升级和创新发展,使之成为培育、吸引外资新优势的排头兵和推进改革创新的示范区。

——建立促进“走出去”的新体制。根据国家及我省“十三五”国民经济和社会发展规划以及对外开放总体战略,编制实施好《对外投资合作“十三五”发展规划纲要》。研究制定境外投资地方性法规(草案)和规章,切实落实企业和个人的对外投资主体地位,实行以备案制为主的对外投资管理模式。鼓励企业创新对外投资合作方式,“引进来”和“走出去”有机结合,积极参与“一带一路”建设和国际产能和装备制造合作。完善对外投资合作国别指南、产业指引和投资经营障碍报告,做好突发事件处置工作,保障境外人员和资产安全。引导企业推进属地化经营,鼓励企业将履行社会责任常态化、制度化。加强事中事后监管,建立对外投资合作不良信用记录收集和发布机制,建立“走出去”信息服务系统。

——构建外贸可持续发展新机制。继续把推进贸易便利化作为常态化、制度化工作,强化大通关协作机制,整合、规范进出口环节经营性服务和收费,推广国际贸易“单一窗口”试点。将培育外贸竞争新优势作为核心工作,在巩固传统优势的同时,顺应全球价值链分工新趋势,鼓励企业开展科技创新和商业模式创新,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。提升服务贸易战略地位,着力扩大服务贸易规模,鼓励发展生产性服务贸易,促进服务外包升级,实现货物贸易与服务贸易协调发展。强化中央、地方、行业协会商会、企业四体联动的贸易摩擦综合应对机制,更好地维护我省企业合法权益。

(四)发挥地方合作机制平台作用。

11.健全保税物流平台。推动全省符合条件的设区市、进出口企业申建保税仓库、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管场所,培育大型物流企业,构建全省保税物流平台体系。发挥太原武宿综合保税区、方略保税物流中心、晋城兰花保税物流中心等载体作用,加快建设进口商品分拨集散中心。充分发挥太原武宿综合保税区作用,大力发展新型保税服务;并推动该综合保税区完善基础设施,推行上海自贸区海关监管、检验检疫、外汇管理等可复制推广的政策措施,推动一批大型加工贸易企业项目落地。

12.建设产业园区承载平台。采取整合、撤并、共建、一区多园等方式,整合规范和统筹规划布局经济技术开发区。指导国家级经济技术开发区按照产业低碳、生态、循环发展的要求建设品牌示范园区。推动省级经济技术开发区加快产业结构调整转型,改造提升传统产业,做优做强优势产业,培育引进新型产业。鼓励符合条件的产业集聚园区整合升级为省级经济技术开发区。推动我省经济技术开发区提质增效、转型升级。

13.打造国际化会展平台。充分利用中国(太原)煤炭交易中心等会展场所,举办好能源博览会等重点展会,建立常态化、国际化、专业化的投资贸易平台。支持有条件的设区市重点举办1-2个具有地方特色的专业性展会。引进具有全球影响力的大型活动、品牌展会及文化产业、旅游产业、信息技术、新能源、新材料等专业性展会。组织参加好投洽会、中博会、西洽会、中国—东盟博览会、南亚博览会、亚欧博览会、广交会、中俄博览会、上海合作组织国家商品展等境内外国家级重点展会,支持企业参加国际知名展会,提高山西产品知名度和市场占有率。

14.发展电子商务平台。鼓励传统行业实施创新驱动、智能转型、跨界融合,推动形成“互联网+”新产业、新模式、新业态。支持我省特色产业电子商务平台发展壮大,与国内外知名电商平台和国际快递巨头开展全方位合作,突破跨区限制,逐步实现我省主要农产品、大宗原材料、工业制成品和消费品网上交易、网下及时配送。加快建设覆盖全省城乡的国际化快递网络,打造我省特色产品出口和国外产品进口的便捷物流快递通道。支持太原市开展跨境贸易电子商务服务试点,加快建设跨境电子商务综合服务平台和综合保税区跨境电子商务展示中心。实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程。

15.建立对外交流平台。以煤炭产业低碳合作为纽带,拓展我省友好城市网络。引进国际机构、商贸协会组织和国际风险投资机构等来晋设立代表处或办事机构。建立与外国驻华使领馆、我驻外使领馆和驻外经商机构、海外中国文化中心、跨国公司代表处、海外晋商组织等商(协)会、境外友好城市的合作交流机制,有针对性地邀请国外高层经贸团组访问山西。依托国家驻外经贸促进机构和我省与国际友好城市合作机制,搭建我省在境外的招商平台。建立我省对外开放的国际化网络服务平台。依托红色文化、晋商文化、关公文化、佛教文化、根祖文化等特色资源优势,推动优秀文化艺术和文化产品“走出去”,促进国际交流与合作。

16.建设人力资源公共服务平台。借鉴国内外先进的建设模式,以提高生产性服务业领域从业人员素质为核心,建立人力资源公共服务平台,为企业、院校、社会培训机构和从业人员提供包括技术传播、品牌提升、课程体系、能力测评和就业帮助等各项服务。借鉴中关村科技园区股权激励试点经验,调动科研人员创新进取的积极性,营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出并充分发挥作用的社会环境。吸引国内外生产性服务业高层次人才来晋工作。

17.推进研发服务平台建设。突出抓好山西科技创新城建设,着力引进研发总部和工程中心,支持企业组建专业化、开放型的行业技术中心、企业工程技术中心、重点实验室等研发服务平台。鼓励工业企业与工业设计机构合作。建立和完善科技资源共享平台、大型科学仪器中心、科技文献中心、科技检测中心、质量计量检测中心等研发公共服务机构。

(五)加快落实我省服务“一带一路”战略各项政策措施。

18.打造“走出去”战略支点。引导晋非合作区按照市场化经营的思路创新发展,建设我省企业开拓非洲市场的桥头堡。支持我省企业在印度尼西亚建设采煤-焦化-发电-钢铁一体化循环工业园区,形成我省优势产能转移的聚集地,打造我省参与海上丝绸之路建设的重要支点。根据中亚地区铁、铜、铬等矿产资源优势,支持我省企业在哈萨克斯坦等中亚国家投资能源矿产,打造资源深加工工业园,推动我省企业开拓欧亚市场。

19.加强“走出去”企业的税收管理与服务。关注境外投资涉税热点问题及需求,加强“走出去”企业境外投资信息共享,帮助企业了解境外投资中面临的税收风险和有关税收优惠政策,建立并完善“走出去”企业信息档案库,完善境外税收信息申报管理,有针对性地开展税收服务,开展“走出去”企业税收政策效应分析和税收风险分析,进一步加强跨境税收管理。响应“一带一路”对外经济发展战略,针对性地向“走出去”企业进行税收协定宣传辅导,帮助企业了解协定内容,享受协定待遇。利用双边情报交换机制、磋商机制,助力企业“走出去”。积极为“走出去”企业提供投资税收法律咨询,帮助企业解决与投资国的涉税争端,降低企业海外投资经营税收风险,维护“走出去”企业的合法权益,加强涉税争议双边协商,开展对外投资税收分析,为跨境纳税人提供良好的税收服务。

20.做好对“走出去”企业的金融服务。建立“走出去”企业融资担保平台,

鼓励境内外金融机构提供并购市场信息,整合并购资源,提供并购贷款、股权融资服务,综合运用跨境担保和出口信用保险等金融工具,为我省企业开展对外贸易、投资和工程承包活动提供有力支持。发展跨境人民币结算业务,推进货物贸易、服务贸易、直接投资、外债管理等领域外汇管理改革,提高外债资金使用效率,扩大出口信用保险覆盖面,充分发挥出口信用保险政策性金融工具作用,为企业提供信用保险、资信调查、商账追收、保单融资等综合服务。支持开展个人境外直接投资试点。

21.强化对外贸易知识产权保护工作。积极参与 “一带一路”沿线国家和地区的知识产权交流合作,加强与发达国家和地区以及世界知识产权组织的合作,积极融入国际知识产权创造、运用与保护体系,不断提升知识产权海外布局、技术转移、人员交流培训等方面的成效。鼓励知识产权服务机构开展国际合作,引导知识产权服务机构提高海外知识产权事务处理能力。

(六)复制推广上海自贸区经验。

22.建立市场主体信用信息互联共享机制。加快山西省信用信息共享平台建设,实现各部门依法履职过程中产生的各类市场主体信用信息的归集、整合、交换和共享,为各部门依法实施行政许可、监督管理以及加强奖惩联动提供信用信息服务。

23.加强事中事后监管。围绕简政放权,推行出口产品“风险管理、诚信评估、合格假定、市场追溯”快速放行模式。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,各行政许可和监管部门依据市场主体登记信息分类对市场主体实施行政许可审批、监督管理。实施市场主体登记基本信息、行政许可、行政处罚、异常名录、日常监管、行政奖励等信用信息公示,为主体自治、行业自律、社会监督、政府监管提供信用信息查询服务,建立以信用监管为核心的“一处违法、处处受限”联合惩戒、协同监管的事中事后监管机制。

三、保障措施

(一)建立工作推进机制。

加强组织领导,成立我省贯彻落实国家自贸区(FTA)战略地方经贸合作推进工作领导小组,全面统筹、综合利用、顶层设计、督导推进全省自贸区战略各项工作任务。各设区市、省直有关部门要结合实际制定切实可行的配套措施,各项重点任务涉及到的相关部门要主动配合,确保全省自贸区战略落实工作有序推进。

(二)加强政策与知识培训。

加大国家FTA战略宣传力度。采用多种形式组织开展自贸协定优惠政策宣讲活动,加大对我省有关部门工作人员和企业经营管理人员的培训力度。加强与外国驻华使领馆的合作,结合已签订的自贸协定,开展国别政策培训。加强与协定国家地方机构合作,确保我省企业顺利享受关税等优惠政策。跟踪在谈FTA谈判进程,适时邀请有关专家学者来晋进行指导和培训,开展超前研究,增强防范意识,寻找发展先机。

(三)加大资金扶持。

各相关部门根据实施意见,加快落实各项推进措施,对需要财政支持的项目,按照部门预算管理的原则、程序审核办理,确保各项工作顺利开展。

(四)创优开放型经济发展环境。

按照国际化、法治化要求,主动建立、完善与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的政策法律体系,借鉴自贸区投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面的创新措施,打造亲商安商容商富商的良好投资发展环境。加快推进与开放型经济相关的市场化改革,全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,破除市场分割的机制障碍,促进各类要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。大力推动简政放权,推进政务审批透明化、便利化和规范化。建立公共信用信息服务平台,弘扬晋商诚信守信的传统商业文化,营造合作共赢的人文环境。



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